据不完全统计，截至2020年，中国超过100万人口的城市将达到200个。随着城市化发展，经济水平的提高，会有越来越多的城市加入到轨道交通建设行列。

　　随着城市轨道交通建设速度的加快，轨道交通从业人员也越来越多，作为从业者有必要系统地了解城市轨道交通建设流程。虽然涉及这些方面的文章较多，但内容笼统而分散，缺乏实际指导意义。为了让从业人员对建设流程有一个系统认识，下面将从项目阶段、政策法规、流程、政府部门职能等方方面面进行详细介绍。

　　城市轨道交通项目一般分为决策（前期工作）、设计、施工、验收、试运营、正式运营这六个阶段，其中验收和试运营是相互穿行的。

　　《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》（[2003] 81号）

　　国家发展改革委关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知（发改基础[2015]49号）

　　国家发展改革委 住房城乡建设部关于优化完善城市轨道交通建设规划审批程序的通知（发改基础[2015]2506号）

　　住房城乡建设部关于加强城市轨道交通线网规划编制的通知（建城[2014]169号）

　　《关于做好城市轨道交通项目环境影响评价工作的通知》（环办[2014]117号）

　　《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资〔2014〕2724号)

　　《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）

　　《关于印发地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法的通知》（财预〔2014〕351号）

　　城市轨道交通报建过程中，报建流程复杂、周期长，尤其是线网规划、建设规划和可行性研究这三个阶段，这三个阶段报建涉及到的成果文件繁多，如下图所示。

　　1）在城市总体规划编制时，应统筹研究发展城市轨道交通的必要性，确需发展的，应同步编制线网规划，做好相互协调与衔接。已有线网规划的城市，在修改或修编城市总体规划时，要开展线网规划实施评估，对线网规划实施情况进行总结，研究是否需要修改或修编线网规划，如有需要，应以线网规划实施评估为基础，与城市总体规划同步修改或修编线）线网规划编制（或者修改、修编）完成后，应当组织技术审查。直辖市的线网规划由我部组织进行技术审查；其他城市的线网规划，由省、自治区住房城乡建设厅组织进行技术审查。发展城市轨道交通的城市，线网规划技术审查意见，是我部对其城市总体规划进行审查的基础条件之一。

　　3）经技术审查后，线网规划明确的城市轨道交通发展目标、功能定位、线网布局、车辆基地等设施用地控制要求等应纳入城市总体规划，并与城市总体规划一并审批。线网规划经批准后，具有法定效力，任何单位和个人不得随意修改；确需修改的，应当按照城市总体规划的修改程序进行。